近期，江苏省发改委正式发布《省发展改革委关于促进我省虚拟电厂高质量发展的通知》（苏发改能源发〔2025〕1198号），提出到2030年力争虚拟电厂调节能力达到500万千瓦以上，并重点建设首批100个虚拟电厂项目。政策为江苏虚拟电厂产业绘制一张清晰的“施工图”，助力虚拟电厂从“试点探索”迈入“高质量发展”的新阶段。

虚拟电厂不是真的“建电厂”，而是像“电力界的滴滴”，通过技术手段把散落在城市的充电桩、光伏板、储能设备、工厂空调等可调节资源聚合起来，形成一个“虚拟机组”，在电网需要时提供调峰、填谷服务，同时参与电力市场赚钱。

此次发布的省级虚拟电厂新政，从顶层设计上为这一新兴产业构筑系统性的发展框架。分析认为，政策核心是解决“谁来管、怎么干、如何支持”三个问题，每一条都瞄准行业痛点。

新政最亮眼的突破，就是明确构建“省级市场运作+市县级管理协调+园区企业级服务”的三级管理体系。这并非空架子，常州、南京已经提前跑出样板。

常州市虚拟电厂管理中心

2024年11月，江苏首个市级虚拟电厂管理中心在常州揭牌，目前已接入13家虚拟电厂、3508户用户，聚合容量达58.67万千瓦，建立起“供电公司—运营商—用户”的三方协作机制。该中心牵头组织迎峰度冬演练，37个微电网用户成功响应负荷调节需求7.5万千瓦，实际有效响应量达7.98万千瓦时，证明虚拟电厂在电力供需平衡中的关键作用。

2024年12月，南京市虚拟电厂管理中心成立，成立当天就有12家企业通过虚拟电厂参与江苏电力现货市场第六次结算试运行，直接把虚拟电厂的资源价值转化为市场收益。

新政把这种“地市试点”升级为全省制度，明确省级层面负责市场规则制定和统一监管；市县级承担具体项目的管理和协调职责；园区和企业级专注于资源聚合与服务落地。这种分层管理结构，为解决虚拟电厂发展中多头管理、责任不清的问题提供制度保障。

过往认知中，作为电力供需调节手段的虚拟电厂只能“帮电网救火”，但新政明确三大应用领域，直接拓宽盈利边界：

一是电力市场全品类参与，包括中长期交易、现货交易、辅助服务等，相当于给虚拟电厂发放“全市场通行证”；

二是需求响应，也就是电网高峰时减负荷、低谷时增负荷，拿基础服务费；

三是综合能源服务，这是最有潜力的板块，新政明确支持拓展碳交易、绿电聚合等新场景。

这一划分扩展虚拟电厂的传统功能边界，使其从单一的电网调节工具，升级为可参与完整电力生态的多元主体。

分析发现，1198号文支持各类主体参与，鼓励发电企业、工业园区管理机构、大型商业综合体运营方、能源服务公司、充电设施运营商、分布式能源企业等通过新成立或依托售电公司等现有经营主体成立虚拟电厂运营商，开展虚拟电厂建设、运营。

根据文件，公示的首批100个虚拟电厂项目，经营主体既有能源国企，如国能、华能、大唐、国电投、中石油等，也有天合、协鑫、阿特斯等光伏企业身影，符合各类主体参与的政策要求。总投资达12.73亿元，单个项目投资额上到7400万元、下至20万元，灵活性很高。

首批虚拟电厂项目中，苏州市综合智慧零碳电厂、江宁开发区能碳虚拟电厂等已经率先成为标杆。其中，江宁开发区能碳虚拟电厂入选国家级绿色低碳先进技术示范项目，由华电江苏、国电南自和江宁开发区管委会三方共建，目前已聚合分布式光伏、储能、充电桩等多元资源，实现常态化参与现货交易和需求响应，还能提供企业全生命周期能碳管理服务。

作为将数智技术与电力行业融合升级而形成的新业态，虚拟电厂的发展离不开人工智能、新一代信息通信、系统集成等技术的支撑。1198号文提出，加强云计算、大数据、人工智能等数智化技术的支撑力度。加强虚拟电厂新技术研发与智能应用，鼓励围绕以智能交易辅助决策、分级调度与协同运行、分布式资源运行优化与能量互动、碳足迹分析与管理等领域的关键技术创新。

此外，政策还要求深化车网互动应用。推动虚拟电厂有效聚合充电设施，加强电动汽车与电网双向互动能力建设，支持南京、常州、无锡等地区依托自身优势，聚合充换电设施发展虚拟电厂。

江苏密集布局虚拟电厂的背后，是其“新能源建设大省+能源消费大省”的双重身份带来的挑战。江苏用电负荷连续9年破亿千瓦，2025年8月最高达1.55亿千瓦，同比增长近6%。截至2025年11月底，全省新能源（风电+光伏）装机容量合计11193.42万千瓦，占全省总装机容量的46.79%，新能源发电的不稳定性给主电网调配带来巨大压力，虚拟电厂成为重要的灵活性支撑电源。

梳理发现，江苏首批100个虚拟电厂项目聚合容量合计1698.46万千瓦。从分布城市来看，100个项目建设地分布在江苏13个地级市内，常州、苏州、无锡、南京4市项目数量较多，均超过10个；其余地市项目数量平均约5-7个。

从聚合容量规模来看，苏州最多，16个虚拟电厂共聚合容量381.14万千瓦；常州、宿迁聚合容量规模相当，约250万千瓦；扬州、盐城、无锡、南京聚合容量规模也超过100万千瓦；其余地市在100万千瓦以下。

江苏虚拟电厂的聚合资源已经形成“电站+工商业”双端发力的格局。工商业端，扬州虚拟电厂为企业提供用能分析与优化建议，还能为新能源电站提供发电预测与并网支撑服务，目前已将138个分布式光伏、储能及可调节负荷单元连点成网，聚合容量达36万千瓦，并与高邮绿心虚拟电厂实现跨区域协同；宿迁运河港配售电公司虚拟电厂是江苏首个增量配网虚拟电厂，聚合26兆瓦分布式光伏、105千瓦/210千瓦时储能和80兆瓦可调节负荷，其聚合用户可通过削峰填谷、需求响应等方式获取收益，还可登录虚拟电厂智慧运营管理系统，实时查看负荷情况，保障用电设备稳定运行。

扬州市虚拟电厂智慧中心

居民端，常州的虚拟电厂管理平台已经把充电桩、居民空调等纳入可调资源库，最大调节能力达30.89万千瓦。比如夏天晚高峰，平台通过智能调度降低居民小区充电桩功率，既不影响居民正常充电，又能帮电网减负，居民还能拿到补贴，实现三方共赢。

江苏已经跑出多个全国性的虚拟电厂标杆项目，而且都实现商业化盈利：

全国工业领域典型案例：苏州“云储虚拟电厂平台”入选工信部《全国工业领域电力需求侧管理典型案例（2025年）》，其核心采用“AI+实时调度”技术，预测模型准确率超95%，能帮资产收益率提升20%-30%，2023-2025年调节量达249.75MWh。

国家级绿色示范项目：江宁开发区能碳虚拟电厂，创新“电碳耦合”技术，不仅能调节电力，还能帮企业精准追溯碳足迹，降低用能成本的同时减少碳排放，目前已经接入100MW绿色电源和200MW灵活负荷，提供100MW调节能力，区域新能源消纳率提升至90%以上。

虚拟电厂的盈利能力是其可持续发展的关键。当前，江苏虚拟电厂的收益模式正在经历深刻转变，从单一的需求响应补贴，加速向市场化、多元化的收益结构演进。目前，虚拟电厂的核心收益包括：

电力需求响应收益

江苏省修订《电力需求响应实施细则》，明确按不低于最大用电负荷5%的标准组织市场化需求响应资源。在电网紧张时，虚拟电厂按约定削减或增加负荷，可获得响应补贴。具体补贴标准由省、市相关实施细则规定。

辅助服务费

辅助服务费是虚拟电厂的基础收益，相当于给电网当“救火队员”，高峰时减负荷、低谷时增负荷，拿服务费。江苏调频辅助服务，里程报价下限0.1元/兆瓦，上限15元/兆瓦。

备用、转动惯量、爬坡等有偿电力辅助服务，补偿标准分别为10元/兆瓦时、0.1元/兆瓦时、1000元/兆瓦。

参与电力市场交易收益

参与电力市场交易，需要靠精准的预测和调度能力。江苏省发改委已明确虚拟电厂可参与各类电力市场。具体来看，虚拟电厂可参与省内电力中长期、现货等市场交易，通过价差等方式获利。

当前，江苏虚拟电厂的发展已经从“概念”走向“现实”。而1198号文的落地，更是给这个行业注入强心剂，未来3-5年，随着规模扩大、模式创新和技术升级，江苏虚拟电厂必将迎来黄金发展期。